发改委规划司司长徐林等人撰写报告《土地制度改革与新型城镇化》称，改革建设用地供地方式，改革土地招投标拍卖制度为零地价或低成本价供地；地方政府卖地收入归中央；政府退出征地过程，实现建设用地供给市场化。

　　国家发改委规划司司长徐林等人撰写的课题报告称，应大幅扩大城镇建设用地规划，改变严守耕地红线的思路，允许地方政府发行市政债，改革建设用地供地方式。该篇名为《土地制度改革与新型城镇化》的报告，对土地制度改革与新型城镇化提出八条建议，包括大幅扩大城镇建设用地规划。从保证实物耕地总量红线转向保证以产量加权的土地当量红线，实现全国范围内土地占补平衡。建立土地“当量”制度，包括土地“当量”评估、交易和投融资体系是一种具体的实现方式。

　　报告又指，改革建设用地供地方式，改革土地招投标拍卖制度为零地价或低成本价供地；地方政府卖地收入归中央；政府退出征地过程，实现建设用地供给市场化。初期可以考虑允许不同地区选择不同方案进行试点，在实践中积累经验，逐步优化趋同。同时建议允许地方政府发行市政债。从长远看应尽快修订《预算法》，允许地方政府发行市政债；徵收房地产税，从更深层次考虑，应尽快研究建立与新型城镇化建设相适应的地方税收制度体系，启动新一轮分税制改革。

　　另外，报告还建议提高农地和城市建设用地使用效率。推动盘活城镇低效用地和农村闲置建设用地；转变粮食自给观。可将扣除大豆进口后的粮食进口量与国内粮食总产量的比例控制在10%以下，作为确保中国粮食安全的底线。在此基础上，扩大农业国际贸易与投资。